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江苏省水利厅行政复议办案程序规定

发布时间: 2014/12/22浏览次数: 5601
苏水规〔2013〕7号
 
 
s10比赛投注发布《江苏省水利厅行政复议办案程序规定》的通告
 
为规范行政复议工作程序,提高行政复议办案质量和办案效率,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》,省水利厅制定了《江苏省水利厅行政复议办案程序规定》,已经厅长办公会议研究通过,现予发布,自2014年1月1日起施行。
 
 
江苏省水利厅
2013年11月25日
 
江苏省水利厅行政复议办案程序规定
 
 
第一章  总则
 
第一条  为规范行政复议工作程序,提高行政复议办案质量和办案效率,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》),结合本厅行政复议工作实际,制定本办法。
第二条  公民、法人或者其他组织认为设区的市水行政主管部门和厅直管理单位的具体行政行为侵犯其合法权益,向本厅提出行政复议申请,本厅受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本办法。
第三条  有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定,向本厅提出行政复议申请:
(一)对设区的市水利(务)局和本厅厅属水利工程管理单位作出的具体行政行为不服的;
(二)认为设区的市水利(务)局和本厅厅属水利工程管理单位不履行法定职责或者侵犯其合法权益的。
第四条  厅政策法规处是本厅行政复议的工作机构(以下简称行政复议工作机构),具体负责本厅行政复议事项的办理,履行下列职责:
(一)受理行政复议申请;
(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料,主持行政复议听证;
(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;
(四)处理或者转送公民、法人或者其他组织对被申请人具体行政行为所依据规定是否合法的审查申请;
(五)办理行政赔偿事项;
(六)对被申请人相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,依照规定的权限和程序提出意见和建议;
(七)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;
(八)组织办理本厅作为被申请人的行政复议事项和本厅作为被告的行政诉讼的行政应诉事项;
(九)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项;
(十)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关和单位提出改进建议,及时报告重大问题;
(十一)法律、法规规定的其他职责。
 
第二章  行政复议申请与受理
 
第五条  公民、法人或者其他组织向本厅提出行政复议申请,应当提交以下材料:
(一)行政复议申请书一式两份(被申请人是两个以上的,每增加一个,申请书相应增加一份);
(二)被申请人作出的具体行政行为和有关证明材料;认为被申请人不履行法定职责的,应当提供要求被申请人履行决定职责而被申请人未履行的证明材料;
(三)申请人的资格证明。申请人是公民的,应当提交身份证;申请人是法人的,应当提交企业法人营业执照、法定代表人身份证明;申请人是其他组织的,应当提交有关机关对该组织成立时的批复及其负责人的身份证明;
(四)有权申请行政复议的公民死亡,其近亲属申请行政复议的,应当提交公民死亡证明以及申请人与死亡公民亲属关系的证明;有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,应当提交申请人是该公民法定代理人的证明;
(五)承受已终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请行政复议的,应当提交承受权利的证明;
(六)委托代理人代为申请行政复议的,应当提交有效的授权委托书;
(七)申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定行政复议申请期限的,应当提交有效的证明材料;
(八)申请行政复议时一并提出行政赔偿要求的,应当提交受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;
(九)其他必要的证据材料。
第六条  申请人以电话、传真、电子邮件等方式申请行政复议的,行政复议工作人员应当告知其提交行政复议申请书及相关证明材料,或者到指定的场所申请。以邮寄方式提交行政复议申请的,由行政复议工作机构直接受理。
申请人口头申请行政复议的,行政复议工作机构工作人员应当当场制作《口头申请行政复议笔录》并向申请人宣读,经申请人确认无误后,由申请人在笔录上加盖手印或签名。
第七条  行政复议工作机构应当审查行政复议申请书是否载明下列内容:
(一)申请人的基本情况。申请人为公民的,包括姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码、联系电话等;申请人为法人或者其他组织的,包括法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、联系电话等。
(二)被申请人的名称;
(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;
(四)申请人的签名或者印章;
(五)申请行政复议的日期。
第八条  申请人的申请属于下列情形之一的,行政复议工作机构应当向申请人说明情况,告知其不予受理或者向其他有权部门提出申请:
(一)申请人不符合复议条件或者无法证明其身份的;
(二)被申请人不明确的;
(三)行政复议请求不明的;
(四)具体行政行为的内容不明,或者无法证明其存在,或者没有证据证明该具体行政行为是被申请人作出的;
(五)不属于本厅管辖的;
(六)超过法定申请期限又无正当理由的;
(七)直接对行政复议法第七条所列有关规定或者规章申请行政复议的;
(八)属于行政复议法第八条规定事项的;
(九)已向人民法院提起行政诉讼并被依法受理的;
(十)已向其他有权部门提出行政复议申请并被依法受理的;
(十一)其他不符合行政复议法规定的情形。
行政复议工作机构说明情况后,申请人仍要求给予书面答复的,行政复议工作机构应当给予书面答复。
第九条  行政复议工作机构接收行政复议申请材料,应当向申请人出具《行政复议申请收文清单》。收文清单一式两份,由行政复议工作机构和申请人签名或盖章;一份交申请人,一份行政复议工作机构留存。
第十条  行政复议工作机构应当在承办之日起5个工作日内,对行政复议申请进行形式审查,发现行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,应当向申请人发出《补正行政复议申请通知书》。《补正行政复议申请通知书》应当列出需要补正的事项和补正期限。申请人无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。
第十一条  对申请材料齐全的行政复议申请,行政复议工作机构应当在承办之日起5个工作日内按照下列程序办理:
(一)认为符合行政复议法和行政复议法实施条例规定,且属于本厅管辖的,经厅分管负责人签发,向申请人发出《行政复议受理通知书》;
(二)认为符合行政复议法和行政复议法实施条例规定,但不属于本厅管辖的,经厅分管负责人签发,向申请人发出《行政复议告知书》,告知其向有权机关申请行政复议;
(三)认为不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定,经厅分管负责人签发,向申请人发出《不予受理行政复议决定书》,告知其不予受理的理由和依据。
 
第三章  行政复议审查
 
第一节  一般程序
 
第十二条  行政复议工作机构应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内,向被申请人发出《行政复议答复通知书》,并将申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到《行政复议答复通知书》之日起10个工作日内提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第十三条  行政复议工作机构收到被申请人提交的答复材料后,应当对案件情况进行全面审查,审查内容包括:
(一)申请人的行政复议请求和理由;
(二)被申请人答复的事实和理由;
(三)具体行政行为认定的事实是否清楚,证据是否确凿;
(四)具体行政行为适用的依据是否正确;
(五)被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限;
(六)具体行政行为的程序是否合法、正当;
(七)具体行政行为是否适当;
(八)具体行政行为是否与第三人有利害关系;
(九)具体行政行为是否需要停止执行;
(十)是否存在行政赔偿;
(十一)其他需要审查的事项。
第十四条  行政复议案件涉及厅相关业务处室和单位工作内容,需要征求相关业务处室和单位意见的,行政复议工作机构应当填写征求意见单,连同行政复议申请材料和行政复议答复材料送相关业务处室和单位征求意见。相关业务处室和单位应当积极配合,并提交书面答复意见。
第十五条  对不履行法定职责的行政复议案件,行政复议工作机构应就下列问题进行审查:
(一)被申请事项是否属于被申请人的法定职责;
(二)被申请人是否已经履行或正在履行该项法定职责;
(三)被申请人未履行法定职责是否有正当理由。
第十六条  申请人申请行政复议时,同时提出行政赔偿要求的,行政复议工作机构还应当就下列问题进行审查:
(一)是否存在损害后果;
(二)具体行政行为是否违法;
(三)具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。
申请人没有提出行政赔偿要求但行政复议工作机构认为需要对行政赔偿问题进行审查的,参照前款规定办理。
第十七条  行政复议工作机构认为需要通知第三人参加行政复议的,应当提出处理意见,经行政复议工作机构负责人审核、厅分管负责人同意,发送《参加行政复议通知书》给第三人、申请人和被申请人。
第十八条  行政复议期间,第三人要求参加行政复议的,行政复议工作机构应当在3个工作日内进行审查,认为需要通知第三人参加行政复议的,经行政复议工作机构负责人审核、厅分管负责人同意,按前条规定办理;认为不需要通知第三人参加行政复议的,制作《不同意参加行政复议通知书》,经行政复议工作机构负责人审核,发送第三人。
第十九条  申请人、第三人除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,可以查阅被申请人提出的书面答复,作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,行政复议工作机构不得拒绝。申请人、第三人要求查阅相关材料的,行政复议工作机构应当查验其身份证明文件。查阅过程中,应当有行政复议工作机构工作人员在场。
第二十条  行政复议工作机构认为具体行政行为需要停止执行的,应当提出处理意见,经行政复议工作机构负责人审核,报厅分管负责人审查批准;涉及重大、敏感问题的,报厅主要负责人审查批准。经审查批准后,制作《停止执行具体行政行为通知书》发送申请人、被申请人和相关单位。
第二十一条  行政复议期间,申请人申请停止执行具体行政行为的,行政复议工作机构应当在收到申请之日起3个工作日内进行审查,提出处理意见,并按前条审查批准程序办理;申请停止执行具体行政行为未被批准的,由行政复议工作机构制作《具体行政行为不停止执行决定书》,发送申请人。
第二十二条  出现行政复议中止情形的,行政复议工作机构应当及时提出处理意见,经行政复议工作机构负责人审核,报厅分管负责人批准;涉及重大问题的,应当报厅主要负责人批准。经批准中止行政复议的,由行政复议工作机构制作《中止行政复议通知书》,发送申请人、被申请人和第三人。
第二十三条  行政复议中止情形消失后,行政复议工作机构应当制作《恢复审理通知书》,及时通知申请人、被申请人和第三人恢复行政复议案件的审理。
第二十四条  出现行政复议终止情形的,行政复议工作机构应当依法提出处理意见,经行政复议工作机构负责人审核,报厅分管负责人批准,并制作《行政复议终止决定书》,发送申请人、被申请人和第三人。
第二十五条  行政复议工作机构应当自行政复议申请受理之日起30日内、对行政复议案件提出初审意见。初审意见包括以下内容:
(一)被申请人作出具体行政行为的主要情况;
(二)申请人的行政复议请求、事实和理由;
(三)被申请人答复的事实和理由;
(四)双方的争议焦点;
(五)需要重点讨论和研究的问题;      
(六)行政复议工作机构的初步意见。
 
第二节  调查程序
 
第二十六条  行政复议期间,行政复议工作机构可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。调查取证时,行政复议工作机构的调查人员不得少于2人,并应当向被调查人出示证件。调查取证应当制作调查笔录,经被调查人确认后签名或者盖章。
第二十七条  行政复议工作机构可以采取下列方式,调查或核实案件有关事实:
(一)向有关组织或单位查阅相关文书资料;
(二)实地勘查;
(三)听取当事人的陈述、申辩和意见;
(四)听取或核实证人证言;
(五)召集当事人和有关人员进行质证;
(六)举行听证会;
(七)对专门性、技术性问题组织鉴定;
(八)其他必要的方式。
第二十八条  行政复议案件有下列情形之一的,行政复议工作机构可以采取听证的方式审理:
(一)对事实认定存在重大争议的;
(二)案情疑难、复杂的;
(三)对具体行政行为依据的理解和适用存在重大争议的;
(四)可能影响申请人重大权益的;
(五)被申请人仅提交具体行政行为的证据、依据,但未对其合法性和合理性作出说明的;
(六)行政复议工作机构认为需要举行听证的其他情形。
第二十九条  行政复议听证的程序按照《江苏省行政复议听证办法》执行。
第三十条  作为被申请人的行政机关负责人应当出席行政复议案件听证会。
 
第三节  规范性文件审查程序
 
第三十一条  因申请人提出审查申请而启动规范性文件审查程序的,行政复议工作机构应当在规范性文件审查程序启动之日起3个工作日内,就下列问题进行审查,并提出审查意见:
(一)是否属于行政复议法第七条所列规定;
(二)是否属于具体行政行为的依据,包括直接引用和未直接引用但有证据证明被实际适用的依据;
(三)是否提出依据不合法的具体条款及认为不合法的理由;
(四)是否属于厅有权审查的范围。
第三十二条  对本厅有权审查的规范性文件,经行政复议工作机构负责人同意,发出《中止行政复议通知书》给申请人、被申请人和第三人,发出《s10比赛投注提供规范性文件合法性说明的函》给规范性文件的制定机关。
第三十三条  对本厅无权审查的规范性文件,经厅分管负责人签发,发出《中止行政复议通知书》给申请人、被申请人或第三人,发出《规范性文件转送函》连同审查申请,转送有权处理的机关依法处理。
第三十四条  规范性文件制定机关提交说明及相关证据、材料后,行政复议工作机构应当于15日内提出该规范性文件是否合法的审查报告。
第三十五条  规范性文件审查除重点对申请人请求审查的具体条款进行审查外,还应当根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求对规范性文件进行审查,并按下列程序办理:
(一)认为该规范性文件合法的,审查报告报厅分管负责人审查同意;
(二)认为该规范性文件不合法的,审查报告报厅主要负责人审查同意。
经厅负责人审查批准的审查报告,由行政复议工作机构起草《规范性文件审查处理决定书》,经行政复议工作机构负责人审核,厅负责人审签后,发送规范性文件的制定机关以及申请人、被申请人和第三人。
第三十六条  申请人对具体行政行为依据的有关规定提出审查申请,但有权机关已对该规定作出过处理决定的,可以不启动规范性文件审查程序,由行政复议工作机构提出处理意见并经厅负责人审签,向申请人发出《行政复议告知函》,直接告知申请人有关处理决定。
 
第四章  行政复议决定
 
第三十七条  行政复议工作机构应当在行政复议期限届满前10日内提交结案报告。结案报告应当载明以下内容:
(一)被申请人作出具体行政行为的主要情况;
(二)申请人和第三人的行政复议请求、事实和理由;
(三)被申请人答复的事实、理由和依据;
(四)双方的争议焦点;
(五)集体讨论的意见;
(六)结案意见和理由;
(七)拟作出的行政复议决定;
(八)其他需要报告的事项。
第三十八条  结案报告拟维持原具体行政行为或者责令被申请人履行法定职责的,报厅分管负责人审批;拟撤销、变更或确认原具体行政行为违法的,报厅主要负责人审批。
第三十九条  行政复议工作机构应当根据厅负责人对结案报告的批示要求,对行政复议案件作出结案处理,并制作《行政复议决定书》,经厅分管负责人签发后,发送申请人、被申请人和第三人。
第四十条  行政复议决定书应当包括以下内容:
(一)申请人和被申请人的基本情况;
(二)申请人的行政复议请求、事实和理由;
(三)被申请人的答复、事实和理由;
(四)行政复议机关认定的事实、理由;
(五)行政复议结论;
(六)不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限。或者最终裁决的履行期限;
(七)行政复议决定日期。
第四十一条  情况复杂,不能在法定期限内作出行政复议决定的,行政复议工作机构应当在法定期限届满前10日内提出延长办理期限意见,报厅分管负责人审批。经审批同意的,由行政复议工作机构制作《延期审理通知书》,发送申请人、被申请人和第三人。
行政复议案件经批准延期的,行政复议工作机构应当在延期期限届满前15日提交结案报告。
第四十二条  申请人与被申请人按照《行政复议法实施条例》第四十条的规定达成和解的,应当制作《行政复议和解书》,和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,本厅应当准许,申请人同时撤回行政复议申请。
第四十三条  有《行政复议法实施条例》第五十条规定情形之一的,行政复议工作机构可以按照自愿、合法的原则进行调解。
当事人经调解达成协议的,行政复议工作机构应当制作《行政复议调解书》,报厅负责人审查批准,调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果。行政复议调解书经双方当事人签字,并加盖行政复议机关印章后即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,本厅应当及时作出行政复议决定。
第四十四条  被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行政复议工作机构应当经厅分管负责人签发,发送《责令履行行政复议决定通知书》给被申请人。
第四十五条  行政复议决定变更原具体行政行为,申请人逾期不起诉又不履行的,行政复议工作机构应当经厅分管负责人审批同意,向申请人发出《强制执行通知书》,或者制作《强制执行申请书》,申请人民法院强制执行。
第四十六条  行政复议文书应当采取挂号、特快专递方式送达,挂号收据应当附卷。直接送达的,由受送达人在《送达回证》上签字确认。
第四十七条  行政复议案件结案后,行政复议工作机构应当自结案之日起30日内,按照档案管理的要求整理归档材料。
 
第五章  行政复议指导和监督
 
第四十八条  行政复议期间,行政复议工作机构发现被申请人的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,可以制作行政复议意见书,经厅分管负责人签发后,发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况报告本厅。
行政复议期间行政复议工作机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题,可以制作行政复议建议书,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第四十九条  本厅应当在行政复议案件结案后10日内将行政复议决定书报省政府法制办公室备案。
第五十条  行政复议工作机构应当按照省政府法制办公室的要求,对本厅办理的行政复议案件进行统计分析汇总,并定期报送行政复议和行政应诉案件统计报表。
第六章  附则
 
第五十一条  本规定自2014年1月1日起施行。本厅于2002年1月11日制定的《江苏省水利厅行政复议办案程序暂行规定》(苏水政〔2002〕3号)同时废止。
 

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