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镇江市水利局事中事后监管责任清单

发布时间: 2015/9/2浏览次数: 5529
一、对水资源节约保护与开发利用的监管
(一)监管对象
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人。
(二)监管内容
 1.取水单位和个人是否向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证;
2.取水单位和个人是否缴纳水资源费。
3.取水单位和个人是否按要求报送本年度取水情况和下年度用水计划。
4.取水单位或个人是否依照国家技术标准安扎装计量设施,计量设施是否正常运行及是否按规定填报取水统计报表。
5.建设项目节水设施“三同时”完成情况,是否存在节水设施未建成或未达国家规定要求擅自投入使用的情形。
(三)监管方式
1.实行属地管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门部门负责本行政区域内水资源开发利用、节约保护的监管工作。
2.通过组织取水许可项目的验收,对取水工程或设施的规模,节水设施三同时情况及节水措施落实、计量设施安装运行情况,水资源保护措施落实情况及退水水质达标情况进行监督。
3.通过日常监督检查和年度监督检查相结合的方式进行取水许可监管。
4.通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违规违法行为。
(四)监管措施
1.取水工程或者设施竣工后,申请人应当向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料;经验收合格的,审批机关核发取水许可证;
2.监管部门依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议,按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则,向取水单位或者个人下达下一年度取水计划;
3.对严重超计划取水的、不安装计量设施或计量设施运行不正常的、不按规定缴纳水资源费的和退水水质严重超标的,依法查处并提出限期整改意见;
4.新建、扩建、改建建设项目,应当制订节水措施。
(五)监管程序
1.开展取水许可日常监督检查: 检查计量设施运行情况、水资源费征缴,取水计划执行、取水台帐记载、退水情况、以及节水和水资源保护措施落实情况;
2.开展年度取水许可督查检查: 报送本年度取水情况、下达下一年度取水计划,检查取水户的年度取用水情况、年度取水台帐记录情况、年度水资源费征收情况、节约用水情况、退水水质状况、下一年度取水计划建议。
3.发现违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。
4.办案人员调查案件,不得少于两人。办案人员调查取证时,应当出示有效的行政执法证件。有权要求要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;要求被检查单位或者个人就执行本条例的有关问题作出说明;进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查;责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为,履行法定义务。
(六)职权依据
《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、江苏省水利厅《s10比赛投注贯彻执行国务院〈取水许可和水资源费征收管理条例〉的通知》(苏水资[2006]31号)、《s10比赛投注加强取水许可监督管理的通知》(苏水资[2006]54号)。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施并罚款;情节严重的,吊销其取水许可证。对责任主体的处理结果记入不良行为信用记录并向社会公布。
(八)责任追究
水行政主管部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
1.对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的;
2.对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;
3.违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的;
4.对未取得取水申请批准文件的建设项目,擅自审批、核准的;
5.不按照规定征收水资源费,或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的;
6.侵占、截留、挪用水资源费的;
7.不履行监督职责,发现违法行为不予查处的;
8.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。前款第6.项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费,应当依法予以追缴。

二、对防汛防旱的监管
(一)监管对象
在本市境内一切与防洪抗旱有关的活动。
(二)监管内容
1.防洪抗旱规划编制及备案。防洪抗旱预案的编制和审查。
2.上级防汛抗旱调度指令和按照批准的洪水调度方案抗旱预案执行情况;
3.各地组织开展汛前检查和清障,防汛抗旱经费和物资的计划、储备、管理和调度情况;
4.是否按规定宣布进入紧急防汛期。
5.是否及时开展防洪工程设施和水毁工程以及受旱灾损坏的水利工程的修复。
(三)监管方式
1.按属地管理权限,县级以上地方人民政府的水行政主管部门在本级人民政府的领导下,负责本行政区域内防洪抗旱的组织、协调、监督、指导等日常工作。
2.每年定时开展对防汛抗旱工程的汛前检查和清障执法工作
3.通过管理巡查、群众投诉、举报、上级交办等途径,依法处理防汛抗旱过程中的违法违规行为。
(四)监管措施
1.要求各辖市区水行政主管部门编制防洪抗旱规划及防洪抗旱预案。
2.要求各辖市区水行政主管部门及防汛抗旱工程设施管理单位加强工程维修、养护,确保工程安全运行;并按照防指的调度命令执行防汛抗旱任务;
3.发现河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物,按照谁设障、谁清除的原则,由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的,由防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设障者承担。在紧急防汛期,防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置;
4.发现违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。
(五)监管程序
1.制定汛前防汛抗旱工程检查计划和防汛清障实施方案。
2.汛前及时开展工程修复及防汛清障。
3.发生洪涝旱灾及时启动各项应急预案。
4.发现各类违法违规行为及时立案查处。办案人员调查案件,不得少于两人。办案人员调查取证时,应当出示有效的行政执法证件。
5.汛后旱后及时完成水毁工程和因旱灾造成的水利工程损坏的修复。
(六)职权依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《江苏省防洪条例》。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并可以处以罚款;造成损坏的,依法承担民事责任;应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)责任追究
国家工作人员有下列行为:
1.违反《防洪法》规定,严重影响防洪;
2.滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,致使防汛抗洪工作遭受重大损失;
3.拒不执行防御洪水方案,防汛抢险指令或者蓄滞洪方案、措施、汛期调度运用计划等防汛调度方案;
4.违反法律规定,导致或者加重毗邻地区或者其他单位洪灾损失。
以上行为构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予行政处分

三、对各类水利工程设施和水文设施的监管
(一)监管对象
在本市境内一切水利工程建设管理主体。
(二)监管内容
1.对水利工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及水利工程建设过程各阶段是否符合建设程序管理规定的监督检查。
2.依法对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚。
3.水利工程运行过程中对管理、维修、养护行为的监督检查。
4.水文监测设施是否存在侵占、损坏、擅自移动或擅自使用的情形。
5.水文监测环境保护范围内是否存在种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只;取土、挖砂、采石、淘金、爆破和倾倒废弃物等影响水文监测的行为。
6.依法处理与水利工程建设运行过程中及水文设施管理过程中相关的投诉、举报。
(三)监管方式
1.按属地管理原则,县级以上地方人民政府水行政主管部门部门按照职责分工,负责本行政区域内水利工程和水文设施建设管理的监管工作;
2.通过制定监督计划,采取日常监督抽查及专项检查相结合方式,对水利工程建设主体执行法律法规、规章、制度及工程建设程序情况进行监管,依法处理违法违规行为;
3.通过巡查发现、投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处水利工程建设运行过程中和水文设施管理保护过程中各类违规违法行为。
(四)监管措施
1.要求水利工程建设责任主体提供有关工程项目完成建设程序的相关文件和资料;
2.进入水利工程项目建设施工现场进行安全等事项的监督抽查,发现问题及时要求整改。
3.对运行中的水利工程实行日常性的巡查,要求工程管理单位提供运行报表及管养维护资料。
4.发现水利工程建设运行过程中和水文设施管理保护过程中违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理
(五)监管程序
1.掌握在建水利工程项目及水文设施分布详细情况。
2.制定水利工程项目建设监督工作计划和水文设施管理保护巡查方案并组织实施;
3.赴水利工程项目施工现场进行监督检查并形成监督记录;按方案实施水文设施的巡查。
4.完成竣工水利工程建设项目的竣工验收及运行管理的各项准备工作。
5.制定已建水利工程管理维修养护方案并组织实施。
(六)职权依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水文条例》、《江苏省水利工程管理条例》、水利部《水利工程建设项目管理规定(试行)》、《水利工程建设程序管理暂行规定》。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权,责令停止违法行为,赔偿损失、采取补救措施外,并可以处以罚款;造成损坏的,依法承担民事责任;应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)责任追究
各级水利部门和工程管理单位的工作人员,必须忠于职守,模范执行国家法律和法规。对利用职权,营私舞弊,违章运行,玩忽职守,致使国家和人民利益遭受损失的,应根据情节轻重,对单位主管人员和有关责任人员给予行政处分;触犯刑法构成犯罪者,依法追究刑事责任。

四、对河道及水利工程管理范围内建设项目的监管
(一)监管对象
在本市境内河道及水利工程管理范围内从事建设项目的单位和个人。
(二)监管内容
1.对水利工程管理范围内建设责任主体在项目事中事后监管内容包括:
(1)设计内容及规模是否按照专家批复意见和《防洪评价报告》提出的工程措施进行了逐条落实;工程结构型式是否符合水利设计规范。
(2)建设项目的规模、地点、建设期限、结构形式以及占用河道管理范围内的水域、陆域的范围符合审批意见要求情况。
(3)施工方案是否满足工程运行管理、防汛安全及防汛抢险的要求。
(4)施工期间防汛排水等应急措施得当,施工安排是否符合防汛期限要求。
(5)是否存在影响堤防护岸和其他水工程安全的情况。
(6)是否存在影响第三人合法水事权益情况。
(7)是否存在变更设计及与水利工程运行管理和防汛安全是否适应的情况。
2.组织涉水部分的建设项目竣工验收。
3.组织对河道及水利工程管理范围内建设项目的执法巡查与监督,发现违法违规行为及时查处。
4.依法处理与水利工程管理范围内建设项目相关的投诉、举报。
(三)监管方式
1.按属地管理原则,县级以上地方人民政府水行政主管部门部门按照职责分工,负责本行政区域内河道及水利工程管理范围内建设项目的监管工作;
2.制定监管方案并按照《河道管理范围内建设项目后续监管工作统一格式要求》的内容进行监管。
3.通过巡查发现、投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处河道及水利工程管理范围内建设项目实施过程中各类违规违法行为。
(四)监管措施
1.监管部门制定河道及水利工程管理范围内建设项目监管计划并组织实施。被检查单位必须如实提供有关情况和资料。如发现未按批复意见进行施工或出现影响河道防洪与建设项目防汛安全方面的问题,监管部门及时提出整改意见或者责令其停止施工,施工单位必须执行。
2.按照《河道管理范围内建设项目后续监管工作统一格式要求》的内容填写基本情况登记表、施工及设计方案审查表,填写巡查记录,与建设单位签署占用、管理等协议,签订防汛责任书。
3.对项目建设主体交纳河道占用补偿费情况进行监管。
4.发现河道及水利工程管理范围内建设项目实施过程中违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。
(五)监管程序
1.掌握河道及水利工程管理范围内建设项目实施详细情况。
2.制定监管巡查方案并组织实施;
3.赴建设项目施工现场进行监督检查并形成监管巡查记录;
4.组织涉水部分的建设项目竣工专项验收。建立监管档案。
5.实施常态化的监管巡查并填写巡查记录。
(六)职权依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续,逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物,逾期不拆除的,强行拆除,并可予以罚款。应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)责任追究
河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的,依法追究刑事责任。

五、对水土保持和水土流失综合防治的监管
(一)监管对象
在本市境内依法应当编制水土保持方案的生产建设项目的建设主体及水土流失预防治理责任单位。
(二)监管内容
水土保持方案审批同意后的监管内容包括:
(1)有关单位和个人在生产建设活动中是否造成或有可能造成新的水土流失;
(2)开发前熟土层剥离后是否堆置合理;
(3)项目建设中采取了哪些临时措施防止水土流失;
(4)弃土弃渣是否按批准的排渣场地倾倒;
(5)“三同时”制度的执行情况,主要检查:
①是否有相应级别水行政主管部门审批的水土保持方案;
②实施措施是否同方案中所审批的一致;
③水土保持工程竣工时间是否按规定与主体工程同时竣工投入使用;
④有水土流失防治任务的事业单位是否定期向水土保持监督管理机构通报水土流失防治工作的情况;
(6)水土保持补偿费是否按标准足额缴纳
2.水土保持规划是否编制,水土流失重点预防区、重点治理区是否划定并向社会公布。
3.水土流失预防、治理各项规定是否得到落实。
4.是否开展水土保持执法巡查与监督,发现违法违规行为是否及时查处。
5.依法处理与水土保持相关的投诉、举报。
(三)监管方式
1.按属地管理原则,县级以上地方人民政府水行政主管部门部门按照职责分工,负责本行政区域内水土保持的监管工作
2.建立完善水土保持监测网络,制定水土保持监管方案并组织实施。
3.通过巡查发现、投诉、申诉、举报、其他机关移送、对水土保持方案编制实施及水土设施管理保护过程中各类违规违法行为实施查处。
(四)监管措施
1.依法应当编制水土保持方案的生产建设项目竣工时,组织水土保持设施验收。验收的主要内容是: 检查水土保持设施是否符合设计要求,施工质量,投资使用和管理维护责任落实情况,评价防治水土流失效果,对存在问题即时提出整改意见。
2.制定水土保持工作监督检查实施方案,对水土保持规划实施情况、水土流失治理效果、水土保持资金使用情况等进行监管。
3.开展水土保持执法巡查,对破环水土保持设施、违反水土保持预防措施的行为进行查处。
(五)监管程序
1.依法应当编制水土保持方案的生产建设项目的建设主体应当依据批复的水土保持方案制定实施计划和年度工作计划,定期进行自查。
2.监管单位制定监管计划,对每个项目安排现场监督检查每年不少于一次。每次检查做好检查记录。
3.监督检查采取听取建设单位水土保持情况汇报,查阅有关资料,现场察看等方式进行,并及时与项目建设主体交换检查意见。发现问题即时要求整改。
4.每次监督检查工作结束后,监管部门应将监督检查情况反馈建设主体,提出整改要求的定期复查;
5.对已建成的水土保持设施实施常态化的监管巡查并填写巡查记录。
(六)职权依据
《中华人民共和国水土保持法》、《江苏省水土保持条例》、水利部《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行《水土保持补偿费征收使用管理办法》。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权责令停止违法行为,没收违法所得,限期清理、采取退耕、恢复植被等补救措施,可以处以罚款。造成水土流失危害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)责任追究
水行政主管部门或者行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依法履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

六、对农田水利基本建设的监管
(一)监管对象
本市范围内从事农田水利建设和管理的单位和个人。
(二)监管内容
1.小型重点农田水利建设工程是否实行项目公示制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。
2.项目法人是否按照批准的工程规模、内容、标准、概算等组织工程建设。
3.小型重点农田水利建设项目实施过程中各项管理制度是否落实到位。
4.项目建成后的运行管理与维修养护是否符合规定。
5.依法处理与农田水利相关的投诉、举报。查处农田水利管理工程中发现的违法行为。
(三)监管方式
1.实行属地管理,各小型重点农田水利建设项目所在地水行政主管部门按事权划分进行日常监管;
2.通过制定监督计划,采取日常监督抽查及专项检查相结合方式,监督项目实施过程中各项规章制度落实情况,依法处理违纪违规行为。
3.组织小型重点农田水利建设工程项目验收,验收情况和有关材料及时上报省级水行政主管部门。
4.建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度,及时发现和查处农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动。
(四)监管措施
1.要求小型重点农田水利项目建设主体提供项目批准文件和资料;
2.进入工程项目施工现场进行工程质量、安全管理监督检查,发现问题,应责令立即整改;
3.组织项目竣工验收并及时办理移交手续,明确管理主体及相应责任,建立健全各项规章制度和运行管理机制,确保工程正常运行。
4.开展农田水利设施执法巡查,发现违法违规行为,按权限实施行政处罚或移交有关部门处理。
(五)监管程序
1.小型重点农田水利项目建设主体应按规定办理项目建设各种批准手续并按批准的工程规模、内容、标准、概算等组织工程建设。
2.监管单位制定监督检查计划,按工程实施步骤进行招投标、勘察设计、质量监督、安全管理、资金管理、验收管理等各项具体监管措施。
3.对已建成的农田水利设施实施常态化的监管巡查并填写巡查记录。
(六)职权依据
《中华人民共和国水法》、《江苏省水利工程管理条例》,水利部《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》,省水利厅《江苏省中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》、《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权责令停止违法行为,限期清除障碍,并可予以罚款。应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(八)责任追究
水行政主管部门工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的,依法追究刑事责任。

七、对长江河道采砂的监管
(一)监管对象
在本市境内长江江段从事合法工程采砂的单位和个人。
(二)监管内容
1.是否持有合法有效的河道采砂许可证或者有关批准文件;
2.是否按照河道采砂许可证或者批准文件的规定进行采砂;
3.是否按规定缴纳长江河道砂石资源费;
4.是否按规定堆放砂石和清理砂石弃料;
5.采砂船、运砂船是否按规定停放。
(三)监管方式
1.按属地管理原则,沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门部门按照职责分工,对本行政区域内长江河道采砂实施监管。
2.对从事长江采砂活动的单位和个人持有的与采砂有关的各类有效效证件、符合要求的采砂船舶、采砂采销台账、采砂生产作业统计报表等实施监督检查。
3.对未办理河道采砂许可证,擅自在长江采砂的;或虽持有河道采砂许可证,但在禁采区、禁采期采砂或者未按照采砂许可证规定的要求采砂的行为进行查处。
(四)监管措施
1.建立健全采砂现场监管制度,落实岗位责任,定期开展检查;
2.对可采区设立的作业标志起止范围实施检查;
3.依法征收长江河道砂石资源费;
4.建立完善采砂现场安全制度,落实措施,确保安全生产;
5.审查采、运船舶提交的作业通知书,查验采砂许可证、船名、船号、采砂设备类型功率;
6.维护现场采砂作业秩序,对作业区的采砂和运砂船舶作业、营运进行监管,并按其生产进度随时调整、科学调度;
7.查处违法违规采砂作业行为,配合有关部门查处可采区涉砂治安、刑事和碍航事件。
(五)监管程序
1.采砂单位应持有合法有效的河道采砂许可证或者有关批准文件,并主动出示备查。
2.从事长江采砂活动的单位和个人应建立采砂采销台帐,逐日填报采砂生产作业统计报表,在规定时段内按照河道采砂许可证的要求进行开采,并在采砂区域设立作业标志。
3.监管部门督促检查采(运)砂船舶限时、限量、限区域、限方式、限功率作业,确保按照采砂许可证或者批准文件的规定进行采砂,并负责现场统计、计量工作。
4.加强长江日常执法巡查,严厉打击长江非法采砂行为
(六)职权依据
国务院《长江河道采砂管理条例》、水利部《长江河道采砂管理实施办法》,省政府《江苏省长江河道采砂管理实施办法》,省水利厅《江苏省江砂开采现场监督管理办法》。
(七)处理措施
按照前述相关法律、法规、规章等规定,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处以罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖,拍卖款项全部上缴财政。拒绝、阻碍水行政主管部门或者长江水利委员会依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;触犯刑律的,依法追究刑事责任。
(八)责任追究
国家机关工作人员在长江采砂管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的,依法追究有关人员的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。对因管理不力造成辖区内采砂管理工作秩序混乱以及造成重大损失或者严重影响的,由上级人民政府追究有关负责人和直接责任人的行政责任。

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